他表示，有人说保险制度吃亏，我们缴费你们不缴费。这个问题要做一个客观的全面认知。首先劳动性不一样，企业是面向市场的劳动，或者私人部门的劳动，自负盈亏的，自主权很强。工资怎么发放，企业都是说了算的。走向这种保险制度，是自身发展的必然要求。而机关事业单位有一部分也正在改革，我们机关事业单位人口多，大概有一半人都要缴费，这是一点。
在谈到一部分机关事业单位为什么还没有保险缴费的问题时，他认为企业主要是面向市场部门，而机关事业单位是公益性的，所以说他的经费来源也通常是来自财政，来自国家财政拨款。因为经费制，所以保险缴费也是财政给缴。就世界范围来看，这一部分人也不都纳入社会保险制度，或者纳入也有一些特殊制度安排。比如以美国为例，老的公务员也不纳入。即使有一些人纳入了，但是制度和我们企业职工的制度也是不一样的，有一个特有的制度，相当于我们职业年金或者企业纳金。
“这个问题应该怎么来理解？我们国家，也就是说机关事业单位之所以不缴费，有一定的合理性，因为是公益性的。第二个也有一些国际的做法，有的是缴费的，有的是不缴费，即使是缴费的也和企业是不同的。”褚福灵说。
他认为，改革是个复杂的过程，是极其艰巨的，改革是利益的调整，所以你要调整既得利益，一定要循序渐进，逐步调整。改革已经启动，并且有些地区也积累了成功经验。但未来的制度究竟怎么构建？现在来讲还在探索当中。
褚福灵说：“再比如说从中国国情出发建设我们国家基本的养老保险制度，这些东西好像并不是太清楚，所以说在这种情况之下这个问题我们要改，但是要循序渐进，之所以这样，因为这个问题非常复杂，可以说牵一发动全身，涉及到方方面面。但是即便是我们包括公务员和机关事业单位都纳入这个制度，但是整个制度的架构可能与我们企业职工的基本保险制度还有一定不同，或者说他的保障还应该更加充分，保障水平应该相对较高。这一点应当理解，这是由于劳动性质不同决定的，也是各国的惯例做法。
